Российские родители могут лишиться пособия на детей и компенсации за детский сад

Министерство труда и социальной защиты РФ по собственной воле (или вопреки ей) за последние несколько месяцев превратилось в одного из главных поставщиков идей и разработчиков законодательных инициатив, призванных спасти от дефицита федеральный бюджет. Вслед за раскритикованными и непринятыми в итоге предложениями повысить в 2016 году пенсионный возраст для россиян, а также проиндексировать соцвыплаты на фактическую инфляцию Минтруда разработало новый законопроект, который, как полагают эксперты, может серьезно перетряхнуть многие действующие в нашей стране законы.

Уровень «нуждаемости» определят регионы

Согласно документу социальную поддержку разным слоям населения уже со следующего года будут оказывать исходя исключительно из соблюдения «принципа адресности и нуждаемости». Иными словами, ведомство хочет резко ограничить количество льготников: в частности, тех, кто претендует на получение звания «Ветеран труда», чернобыльцев и других категорий граждан, имеющих право на дополнительные выплаты и компенсации, а также фактически лишить соцподдержки большинство российских семей, в которых воспитываются маленькие дети.

В случае принятия нового закона размер пособия на детей (сейчас оно выплачивается ежемесячно и доступно абсолютно всем гражданам России), периодичность его выплаты, уровень индексации, а также критерии для получателей, будут определяться с «применением критериев нуждаемости». То есть, для того чтобы иметь право претендовать на получение этих средств, необходимо будет документально доказать, что семья находится за чертой бедности и без дополнительной материальной помощи от государства прожить не способна.

Примерно такую же схему Минтруда предлагает внедрить и в систему выплаты компенсации за детский сад. Сейчас по закону ее гарантированно получает один из родителей: не менее 20 процентов на первого ребенка, не менее 50 процентов — на второго и не менее 70 процентов — на третьего и последующих детей. В новом документе этот порядок цифр остается, однако вновь всплывает пресловутый принцип «нуждаемости». При этом точного определения ее степени законопроект не дает, а лишь предлагает обозначить необходимые параметры региональным властям. По мнению разработчиков, это поможет расходовать и перераспределять высвободившиеся средства для действительно нуждающихся, что в итоге увеличит объем положенных им выплат.

— В регионах сейчас непростая ситуация с финансовыми ресурсами, и этот документ даст им возможность внимательно посмотреть на меры поддержки, которые они используют, а принципы адресности и нуждаемости уже давно используются для определения получателей по многим другим видам поддержки, — прокомментировал предложенный законопроект глава Минтруда Максим Топилин.

При этом, по его словам, различные регионы смогут опираться на разные показатели. Где-то имеет смысл ориентироваться на прожиточный минимум, где-то — на средний доход на душу населения.

— Поэтому заранее сказать о том, на каком уровне будет установлен критерий для выплат, мы не можем, регионы решат это самостоятельно, — заключил Топилин, оговорившись при этом, что обнародование документа никак не связано с нынешним бюджетным дефицитом.

Бедными (или малоимущими) в России считаются те, чей доход — меньше прожиточного минимума в регионе. Средний прожиточный минимум в РФ в первом полугодии 2015 года, по данным Росстата, составил около 10 тысяч рублей в месяц. В соответствии с этими показателям, малоимущими в нашей стране сейчас являются примерно 22 миллиона человек, или более 15 процентов населения.

Оборонка за счет средств соцподдержки

Именно включение в этом вопросе «зеленого света» перед властями на местах (наряду с отсутствием четких формулировок и определений) и вызывает больше всего вопросов у экспертов. По мнению представителей Общероссийского отраслевого объединения работодателей электроэнергетики, например, так называемые «критерии нуждаемости» необходимо установить на федеральном уровне, а регионам лишь дать право их корректировать, причем исключительно в сторону расширения списка льготников. А в Российском независимом профсоюзе работников угольной промышленности, в свою очередь, заявили, что законопроект, предлагаемый Министерством труда, «узаконит отъем денег у населения, причем у наиболее нуждающихся его слоев». Многие эксперты уверены в том, что перераспределение средств в конечном счете вообще уведет их из системы соцподдержки в оборонку, что в сложившихся условиях намного приоритетнее для государства, открыто преследующего свои внешнеполитические цели и предпочитающего бряцать оружием, а не материально поддерживать сводящих концы с концами налогоплательщиков.

Возвращаясь же к отсутствию четко определенных федеральных критериев, то, как заявил в интервью одному из авторитетных российских СМИ проректор Академии труда и социальных отношений Александр Сафонов, это может привести к тому, что «россияне, находящиеся в примерно одинаковом материальном положении, но живущие в разных регионах, будут иметь разные права, даже если эти регионы имеют примерно одинаковую бюджетную обеспеченность». А такая мера, как компенсация расходов на детсад лишь избранным семьям, по его словам, «может сыграть злую шутку и с демографией, и с выводом на рынок труда молодых мам, некоторым из которых будет дешевле вообще не выходить на работу». Приведет все это в конечном счете лишь к тому, что нагрузка на региональные бюджеты только увеличится, уверен эксперт.

Сейчас новая законодательная инициатива Минтруда РФ продолжает обсуждаться на разных площадках, и практически везде вызывает резко отрицательную реакцию. Когда и в каком виде документ внесут в Госдуму (и внесут ли вообще) и будет ли принято в итоге в расчет общественное и экспертное мнение, пока не ясно. 

Андрей Цедрик