«Человек проходит, как хозяин…»

В информационный век общественный контроль может эффективно выявлять или предотвращать служебные злоупотребления. Как это делается, петербуржцам рассказывают на семинарах в рамках проекта «Обучение мерам противодействия коррупции силами гражданского общества».

Общественное расследование

27 октября Центр «Стратегия» провел семинар «Вовлечение НКО и молодежи в процессы противодействия коррупции». Экспертами семинара об участии молодежи были представители движения «Муниципальная пила», Фонда «Открытый город»,  Высшей школы экономики, Санкт-Петербургского государственного института психологии и социальной работы. Просветительскую работу поддерживают городские власти — Комитет по молодежной политике и взаимодействию с общественными организациями.

Участникам рассказали, какую роль открытые государственные данные играют в антикоррупционной деятельности, что представляет собой гражданский хакинг, как применяются успешные практики гражданского контроля. Своим опытом поделились основатель фонда «Открытый город» Виталий Власов и участники движения «Муниципальная пила», чья деятельность направлена на обеспечение прозрачности муниципальных закупок.

В частности, выступающие рассказали, как правильно работать с официальным сайтом госзакупок, находить нужную информацию и сомнительные госзаказы, возможно, противоречащие законодательству и общественным интересам.

К открытой информации, которую можно анализировать, относятся доходы чиновников, расходы на избирательную кампанию, бюджеты муниципалитетов и города, расписание дорожных ремонтов, список лицензий. Информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления должна публиковаться в интернете. Закон требует, чтобы массив данных был представлен в машиночитаемом формате и на условиях свободного (бесплатного) использования. При этом недобросовестные чиновники или депутаты, которые желают что-то скрыть, идут на ухищрения. Например, нередко используют вместо общепринятых компьютерных форматов Doc, PDF или HTML такие «конспиративные» малораспространенные форматы, как CSV, RDF, OWL, XML. Это позволяет провести государственный или муниципальный заказ по сговору с подрядчиком и с завышенной ценой, не допустить конкуренции.

Участники антикоррупционных общественных движений приглашают присоединиться всех неравнодушных программистов и аналитиков, волонтеров. Разрабатываются новые методы контроля в сфере ЖКХ, транспорта, культуры, деятельности органов власти и правопорядка.

«На тренинге по независимой антикоррупционной экспертизе сотрудники регионального управления Минюста рассказали о привлечении независимых экспертов к подготовке заключений. Тренинг учит находить в нормативных актах коррупциогенные факторы и предлагать пути их устранения», — рассказывает ведущая занятий, старший преподаватель Высшей школы экономики Елена Вандышева.

Эксперты и правозащитники, участвующие в проекте, подготовят предложения по концепции закона Санкт-Петербурга об общественном контроле.

Мировой опыт

В середине октября представитель Правозащитного совета Санкт-Петербурга Леонид Романков представил обзор мировых технологий противодействия коррупции. Иногда удается подавить коррупцию при наличии политической воли в странах с сильной властью. Лучшим примером считается Сингапур и его лидер Ли Куань Ю, не останавливавшийся даже перед арестом высших чиновников, которые были его друзьями. Сингапурская система противодействия коррупции основана на нескольких принципах: независимая судебная власть и жесткие, эффективные законы, а также независимое антикоррупционное бюро, от которого никто не ждет поблажек. Контролеры получают достойное жалованье. Если платить мало, коррупция  неизбежна, как бы ни старались победить ее. Это проблема Китая: жалованье у чиновников невысокое, а возможности заработать есть. Не помогают даже казни.

Впрочем, низкий уровень коррупции не означает ее отсутствия. Воспитание общества — одна из основных превентивных мер. Если кто-то делает незаконное предложение, он должен понимать, что люди скорее сообщат об этом в полицию, чем дадут взятку. По уровню нетерпимости к коррупции Сингапур оказался в тройке лучших вместе с Новой Зеландией и Данией.

В Южной Корее упрощение бюрократических процедур значительно способствовало снижению уровня коррупционности государственных органов. Уменьшилось количество необходимых подписей, прямых контактов с чиновниками в контролирующих, лицензирующих и других государственных учреждениях. Отличным примером для нашей страны стала сеульская программа OPEN, запущенная 15 лет назад. Граждане могут через интернет отслеживать процесс рассмотрения их документов и протестовать, если замечены какие-либо нарушения. Программа обеспечивает прозрачность в работе городской администрации, позволяет предотвратить проволочки или несправедливое рассмотрение дел. Похожая система государственных услуг с 2010 года создается в России, начиная с Северной столицы.

Можно было бы ожидать, что всеобщий контроль создает атмосферу подозрительности. Но, напротив, прозрачность власти укрепляет доверие к ней. «Предлагая доступ к информации всем гражданам, мы ожидаем большей честности и объективности в работе городской администрации», — комментирует Леонид Романков.

Алина Колесниченко