Депутатский мандат важнее партбилета

Депутат современного демократического парламента должен подчиняться, прежде всего,  убеждениям и совести , а не инструкциям.  Конституционный суд постановил, что депутат регионального парламента не может быть исключен из фракции и лишен мандата после выхода из партии, по списку которой он был избран. Решение по делу экс-коммунистки Тамары Романовой, которую коллеги из Госсовета Чувашии лишили депутатских полномочий,  подлежит пересмотру.

Согласно ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов госвласти субъектов РФ», депутат, избранный по партсписку, не вправе выйти из своей фракции, и может состоять только в той партии, по списку которой выдвигался.

Депутат фракции КПРФ Госсовета Чувашской республики Тамара Романова написала заявление о выходе из компартии, потом передумала и отозвала заявление. Через полтора года она узнала, что коллеги лишили ее партбилета, а заодно и мандата, предварительно исключив из парламентской фракции. Госсовет прекратил ее полномочия, и Романова отправилась по судам. Но  суды, кроме кассационной инстанции, исходили из того, что выход депутата из партии не позволяет ему состоять во фракции. Поэтому они сочли жалобу заявительницы необоснованной.

Романова посчитала, что положение ФЗ делает  депутата зависимым от партийных решений и не учитывает мнения избирателей, нарушая  их права.

КС решил, что в деле переплетаются два конституционных принципа: независимость депутата, представляющего интересы всех граждан, и суверенитет народа, реализации которого способствуют политические партии.

Исходя из этого, с одной стороны, депутат не может быть полностью подчинён воле партии как организации, поскольку это не только лишит его независимости, но и разрушит связь с избирателями. С другой стороны, при нынешнем состоянии партийно-политической системы России, считает суд, полная независимость депутата в определении собственной партийной и фракционной принадлежности способна деформировать реализацию народного суверенитета.

Законодатель установил баланс между принципами Конституции, разрешив депутату выходить из партии, но запретив покидать фракцию или вступать в другую партию.  

Депутат, избранный по спискам, не может выйти  из фракции, так как это условие нынешней партийной избирательной системы, которому он должен следовать по закону.  Если он из фракции выбывает, он лишается своих депутатских полномочий на этом основании.   В то же время, сказал судья-докладчик по делу Константин Арановский, фракция сама отступает от закона, если решает собственным действием прекратить членство депутата от фракции.  

— Ибо фракция — это даже не партийная ячейка, в нее могут  входить и беспартийные. Партия выдвигала список кандидатов в депутаты, их избрали граждане, и  акт исключения депутата из фракции представляется,  по меньшей мере, спорным, — сказал он.