Конституционный суд не дал партиям взять под контроль сельскую жизнь

7 июля 2011 года. Микроскопическим поселкам  не стоит увлекаться федеральной политикой. Партбилеты могут  мешать решению  насущных проблем жителей, а выборы по партспискам ведут к искажению результатов.  Конституционный суд признал не соответствующими Конституции РФ законоположения, допускающие применение исключительно пропорциональной избирательной системы на муниципальных выборах в небольших сельских поселениях, где депутатов — «раз, два и обчелся».

Проведение выборов исключительно по закрытым партспискам на селе и отсутствие возможности попасть во власть для  беспартийных граждан  стали предметом обсуждения в Конституционном суде.  Напомним, что в КС пожаловались экс-депутаты сельского муниципального совета Юрий Гурман и Иван Болтушенко, которых поддержал российский омбудсмен Владимир Лукин. Жители села Хомутинино Челябинской области,  где численность электората составляет всего 1 100 человек, избирались в 2004 году по мажоритарной системе, но не смогли баллотироваться на   следующих выборах в 2009 году, Гурману к тому же избирком отказал в регистрации, как самовыдвиженцу. Причиной стали изменения в Уставе поселения, которые установили пропорциональную избирательную систему. Оставшиеся за бортом Гурман и Болтушенко посчитали, что такая избирательная система нарушает их конституционные права быть избранными в органы МСУ.

КС не нашел противоречия в региональном законе, где депутаты челябинского облсобрания установили три вида избирательной системы для муниципалов: по мажоритарным округам, по партийным спискам и смешанного типа. Кроме того, принципам Конституции не противоречит право органов МСУ выбрать для себя определенную систему и закрепить это в уставе муниципального образования. Суд также признал, что политические партии  могут выражать интересы и потребности общества в Госдуме, а также на региональном и местном  уровнях.

В то же время судьи отметили, что в маленьких поселках, где федеральные партии являются единственными субъектами избирательного процесса, возможны перекосы. Прежде всего, это бьет по беспартийным – в принципе, они могут обратиться в партию и попросить включить их в избирательный список, но партия не обязана это делать. Поэтому возникает противоречие между правом граждан быть избранными и партийным уставом.

Кроме того, суд проанализировал связь федеральных партий и МСУ в сельских поселениях и обнаружил ее отсутствие. Если органы МСУ в городских МО или муниципальных районах могут получить отдельные государственные полномочия,  то сельские и городские поселения обычно их не имеют.  Кроме того, политические партии призваны обеспечивать потребности отдельных слоев и общества в целом, а деятельность поселковых органов МСУ сосредоточена на местных локальных проблемах: жилье, транспорт, коммунальная система. При этом уровень непосредственного участия граждан в самоуправлении на селе является более высоким.

КС также подчеркнул, что при незначительном количестве депутатов и избирателей, проведение выборов по закрытым партспискам ведет к искажению волеизъявления на выборах и ставит под сомнение легитимность сформированного подобным образом органа.

По словам председателя КС Валерия Зорькина, при этом возникают вопросы с равенством голосов, что ведет к нарушению  равенства избирательных прав граждан и отступлению от принципа свободных и справедливых выборов. Поэтому федеральному законодателю следует определить пределы допустимости использования пропорциональной избирательной системы на муниципальных выборах и установить метод распределения депутатских мандатов, который будет обеспечивать достоверность результатов.

Зорькин также напомнил, что в последних изменениях в избирательном законодательстве, инициированных президентом Медведевым,  следует распределять по пропорциональной системе не менее половины мандатов в МО с численностью не менее 20 депутатов, что обязательно   для муниципальных районов и городских округов. Отметим, в представительном органе Хомутинино всего 10 депутатов.

КС постановил, что положения закона «Об общих принципах организации МСУ» и закона «О муниципальных выборах в Челябинской области», в которых допускаются выборы по партспискам в малочисленных сельских поселениях с малым числом депутатов не соответствуют Конституции РФ.  Судебные постановления, принятые по заявлениям Гурмана и Болтушенко, подлежат пересмотру.  

Отметим, что на выборах в муниципальных образованиях Петербурга, где наряду с внутригородскими МО есть городские и сельские поселения, используется только мажоритарная система.