Государственные полномочия — на муниципальный уровень

В минувшее воскресенье в Санкт-Петербурге прошли довыборы в советы нескольких муниципальных образований. В некоторых округах баталии за депутатские кресла разгорелись особенно жарко. За что боролись многочисленные кандидаты? Что означает статус муниципального депутата и зачем вообще городу муниципальная власть — об этом мы беседуем с председателем комиссии по устройству государственной власти, местному самоуправлению и административно-территориальному устройству Законодательного собрания Санкт-Петербурга Сергеем Соловьевым.

– Сергей Анатольевич, не раз говорилось о том, что муниципальный уровень власти в Санкт-Петербурге не слишком эффективен. Что делается для того, чтобы изменить существующую ситуацию?
– В 2008 году правительство Санкт-Петербурга утвердило трехлетнюю программу поддержки местного самоуправления. В настоящее время в Законодательном собрании рассматривается законопроект «О внесении изменений и дополнений в закон «Об организации органов местного самоуправления», который расширяет круг вопросов местного значения, подведомственных ОМСУ. Изначально планировалось передать муниципалам новые полномочия по организации и финансированию общественных работ для временно неработающих граждан и подростков 14-18 лет, полномочия по уборке территорий общего пользования и содержанию внутридворовых спортивных и игровых площадок. Закон прошел два чтения, осталось принять его в целом. Затем, после того как губернатор его подпишет, он вступит в силу. Задержка в рассмотрении данного закона произошла потому, что мы решили полномочия по уборке территорий общего пользования передавать не в качестве вопросов местного значения, а как государственные полномочия. Разница в том, что во втором случае вместе с дополнительной функцией муниципальные советы получают и соответствующее финансирование, и необходимые штаты. И если возвращаться к теме выборов, то, возможно, в следующий раз петербуржцы примут более активное участие в голосовании — ведь согласно нашему закону горожанам предстоит выбирать тех, кто будет тратить их деньги, деньги налогоплательщиков, на уборку снега, содержание детских площадок и т. д.

– Видимо, такое решение связано с пожеланием укрупнить органы местного самоуправления, высказанным губернатором Санкт-Петербурга Валентиной Матвиенко на совещании с главами муниципальных образований в конце прошлого года?
– На самом деле предложение об укрупнении органов местного самоуправления (ОМСУ), давно уже обсуждается и самими муниципалами, и депутатами городского парламента. Губернатор высказалась весьма осторожно. Она подчеркнула, что данная идея неоднозначно воспринимается муниципальным сообществом. Тем не менее она считает, что это единственный путь к повышению эффективности муниципальной власти. И я с ней абсолютно согласен.

Да, действительно, исторически сложившаяся система местного самоуправления в Петербурге — 111 муниципальных образований, в том числе 81 внутригородское, 9 городов и 21 поселок, на сегодняшний день себя изжила. В уже сложившейся системе увеличивать объем вопросов местного значения нерационально, депутаты просто не справятся. Другими словами, сегодня нужен диалог государственной власти и местного самоуправления. Мировая практика направлена на постепенное укрупнение муниципалитетов и передачу полномочий от государства на муниципальный уровень. И мы тоже движемся в этом направлении.

– Вы уже обсуждали, как и когда будет происходить объединение муниципальных образований? Что для этого нужно?
– Санкт-Петербургским региональным отделением партии «Единая Россия» принято политическое решение: депутаты муниципальных советов 4-го созыва, избранные в марте прошлого года, должны доработать до истечения срока их  полномочий в 2014 году. В ближайшие 4 года мы должны подготовить нормативно-правовую базу и разработать рекомендации по укрупнению, чтобы этот процесс прошел максимально безболезненно. Мы планируем заказать ряд экспертных аналитических работ на предмет административно-территориального устройства Петербурга ученым юридического факультета СПбГУ или Северо-Западной академии государственной службы. При нашей комиссии создан экспертный совет, в который входят представители научного сообщества.

Кроме того, мы хотим провести эксперимент по объединению нескольких округов уже сейчас, но строго на добровольной основе. На мой взгляд, целесообразно было бы объединить небольшие поселки вокруг городского муниципального образования. Например, Серово, Ушково, Молодежный прикрепить к Зеленогорску. А также в одном из районов объединить несколько внутригородских округов. Мы бы уже со следующего года передали им ряд государственных функций с необходимым для этого финансированием, чтобы посмотреть, как они с этим справятся. И если дело пойдет, можно будет этот опыт распространить на весь город.

– Какова процедура объединения? Нужно будет проводить референдумы?
– Не обязательно. Все вопросы преобразования муниципальных округов прописаны в федеральном законодательстве. Там указано, что преобразования производятся с учетом мнения жителей. Я думаю, что проще провести общественные слушания, где жители могли бы высказаться. В дальнейшем общее мнение будет оформляться решением муниципального совета о преобразовании. То есть, мне кажется, должна присутствовать трехсторонняя инициатива — муниципальный орган, жители и государственная власть.

– И какое количество муниципальных округов останется в Петербурге после выборов 2014 года? И какое количество депутатов?
– Сейчас трудно сказать. Вопрос только обсуждается. Мы рассматриваем три варианта: 50 — по числу мажоритарных округов и количеству депутатов Законодательного собрания, 30 или 18 — по числу районов. Но я уже говорил, что свои рекомендации по административно-территориальному делению нам дадут специалисты и ученые.

Что касается числа муниципальных депутатов, то оно, естественно, сократится. Сократится и количество муниципальных служащих. К примеру, если объединятся три муниципальных округа, то нет нужды в трех руководителях местной администрации, трех главных бухгалтерах, трех секретарях и т. д. Естественно, какие-то должности будут сокращаться. Но вырастет число рядовых служащих, так как число полномочий увеличится. То есть сокращение и депутатов, и служащих не будет в полном смысле пропорциональным. Для того мы и хотим провести эксперимент, чтобы определиться с оптимальным количеством и депутатов, и служащих.

– Одним словом, в перспективе следует ожидать укрупнения?
– Безусловно, мы будем двигаться в этом направлении.