Конституционный суд призвал определить статус дагестанских ополченцев

16 ноября 2011 года. Конституционный суд обязал федерального законодателя определить статус дагестанских ополченцев и урегулировать вопрос о предоставлением им мер социальной защиты.  Местные жители, которые воевали в составе отрядов самообороны во время контртеррористической операции в селах Калининаул и Ленинаул 5 сентября 1999 года,  не были признаны ветеранами боевых действий, поскольку о них нет ни слова в статье 3 Федерального закона «О ветеранах». Группа из 29 граждан обратилась в Казбековский районный суд с заявлениями о признании их участниками боевых действий, но суд приостановил производство по гражданскому делу  и направил запрос в Конституционный суд о соответствии нормы ветеранского закона конституции РФ.  Военный комиссариат отказал им в выдаче удостоверений также из-за неопределенности статуса гражданских, которым пришлось воевать в отрядах самообороны.

В августе 1999 года боевики  из «Исламской международной миротворческой бригады» под командованием Шамиля Басаева и амира Хаттаба вторглись в Дагестан, но в ходе тяжелых боев были вытеснены федералами обратно в Чечню.

В конце августа началась операция по зачистке анклава ваххабитов в Кадарской зоне Буйнакского района в селах Карамахи и Чабанмахи республики. Это вызвало повторное вторжение моджахедов, и 5 сентября их отряды вновь вошли в Дагестан. Бои продолжались до 14 сентября. Так началась «вторая чеченская».
 

Администрации приграничного с Ичкерией Казбековского района еще в августе  выпустила постановление о мерах безопасности в связи с вторжением незаконных вооруженных формирований на территорию РД.  В нем со ссылкой на Госсовет республики предписывалось создать в районе сводный отряд ополченцев и добровольцев,  а также разрешить регистрацию и закрепление оружия за ополченцами. По словам главы КС Валерия Зорькина,  РФ фактически санкционировала помощь правоохранительным органам со стороны граждан республики, после чего были созданы отряды самообороны.

В своих эмоциональных заявлениях в суд бывшие ополченцы восстанавливают хронологию событий и рассказывают о боевых действиях  5 сентября 1999 года,  когда «несколько десятков вооруженных «до зубов» человек вышли из леса и пытались прорваться  в сторону села.. «Мы встретили их шквальным огнем. Бой между нами длился 2-3 часа, после чего они начали спешно отступать…. С обеих сторон были раненые и погибшие», — пишет Мурад Хайродинов. Он с горечью констатирует, что работникам правоохранительной системы присвоили звания ветеранов боевых действий и назначили ежемесячную выплату в 1700 рублей , а добровольцы, которые пошли воевать с бандитами, рискуя здоровьем и жизнью, остались вне закона. Дагестанцы обращались с письмами во все инстанции и получали ответы, что они, мол, «молодцы, все правильно сделали», и совет разрешить проблему в судебном порядке.

При рассмотрении дела в начале октября советник генпрокурора Татьяна Васильева сообщила, что  17 ополченцев из Ботлихского района добились желаемого статуса в суде общей юрисдикции  и стали получать выплаты, положенные ветеранам по федеральному закону.

В своем постановлении КС признал норму ФЗ «О ветеранах» соответствующей Конституции, но отметил, что это не снимает с федерального законодателя обязанности определить правовой статус ополченцев и  условия предоставления обусловленных этим статусом мер социальной поддержки. По мнению суда, положения закона по своему конституционно-правовому смыслу не препятствует введению специального правого регулирования, направленное на признание заслуг участников отрядов самообороны перед Отечеством, включая установление для них мер социальной поддержки. Как заявил председатель КС Валерий Зорькин, «статья в ФЗ появилась задолго до этих событий и была рассчитана на другой круг лиц». Он отметил, что в этом пробеле «нет умысла законодателя» лишить прав защитников территориальной целостности страны.

По словам Зорькина, дагестанский законодатель тоже может принять участие в урегулировании ситуации в пределах своих полномочий и бюджетных средств. Однако «в сухом остатке» Зорькин указал на обязанность федерального законодателя установить необходимые правовые нормы.

По мнению судьи-докладчика по делу Людмилы Жарковой, решение КС  является эксклюзивным, так как в нем была зафиксирована обязанность  федерального законодателя  и обращено внимание регионального на необходимость восполнить пробел в отношении тех лиц, которые выаолнили свой долг по защите Отечества.

Судья также полагает, что на основании решения суда законодатель в ближайшее время урегулирует как статус, так и меры социальной поддержки. При этом она уточнила, что речь шла о конкретном деле о событиях в сентябре 1999 года, хотя надеется, что законодатель рассмотрит вопрос шире, так как контртеррористическая операция продолжалась в Дагестане и в 2000 году.

В Конституционном суде не знают, по какому пути пойдет законодатель. Он, считает Зорькин,  вправе распространить на ополченцев статью 3 ФЗ или выработать иной механизм регулирования, адекватный вкладу защитников Дагестана.  Людмила Жаркова не исключает, что в закон будет внесено дополнение, но отдельной самостоятельной статьей, так как суд заявил «о специальном правовом регулировании». Она подчеркнула, что статья 3 ФЗ распространяется только на военнослужащих и иных приравненных к ним лиц, находящихся на службе в правоохранительных органах, поэтому приравнять  к ним участников отрядов самообороны невозможно.

Жаркова также пояснила, что решения Ботлихского суда находятся за временными рамками данного дела, потому что они были приняты по контртеррористической операции в августе 1999 года. Судья  полагает, что они останутся в силе до появления нового урегулирования. По ее опыту, законопроект, требующий выплат из федерального бюджета, появится не ранее, чем через полгода.

Непонятно,  на какую именно социальную поддержку могут рассчитывать дагестанцы. Жаркова отметила, что она не обязательно должна соответствовать тем мерам, которые предписаны для ветеранов,  но считает, что это будет осознанный взвешенный выбор, согласованный со всем остальным  законодательством.

Валерий Зорькин будет очень удивлен, если законодатель ничего не сделает. По его мнению, невыполнение решений КС означает не обиду для судей, а факт, «что у нас нет правового государства».