Нелегалы уходят, проблемы остаются

В отделе УФМС Выборгского района, куда я пришла для беседы с начальником отдела Алисой Саратовой, было не протолкнуться. Смуглые лица, чужая речь, очереди к каждому окошку. Сотрудники терпеливо объясняют, как заполнить документы, где поставить подпись, каких бумаг не хватает и так далее, и так далее.  Обычный рабочий день.

 

– Большинство из сегодняшних посетителей пришли, чтобы встать на миграционный учет, — говорит Алиса Олеговна.  — Хотя функции отделения УФМС гораздо шире и направлены в большей степени на оказание услуг гражданам Российской Федерации, эта сфера нашей деятельности по-прежнему остается очень востребованной.       

 

Сегодня большая часть мигрантов стремится приобрести легальный статус. Они уже поняли, что сделать это достаточно просто, а вот его отсутствие повлечет за собой серьезные неприятности. Иностранный гражданин, который прибывает на территорию Российской Федерации, может встать на миграционный учет даже по почте, обратившись в любое почтовой отделение вместе с принимающей стороной. Либо они приходят сюда и оформляют документы лично. В любом случае принимающая сторона обязательна. Это чаще всего организация или предприятие, которое берет их на работу. Если говорить о регистрации по месту жительства, то это люди,  которые имеют разрешение на временное проживание либо вид на жительство. В Выборгском районе их порядка полутора тысяч человек. Так что нелегалов в нашем районе немного, и их становится все меньше.

 

– Но тогда откуда берутся все новые и новые «гетто»?

– Это не связанные вещи. Даже в этих «гетто», как вы их называете, чаще всего проживают мигранты с вполне легальным статусом. Дело в том, что на сегодняшний день наше законодательство позволяет иностранным гражданам оформлять постановку на миграционный учет по юридическому адресу предприятия, выступающего принимающей стороной.  Если бы законодательство предусматривало обязательную постановку на учет по адресу фактического проживания, осуществлять контроль было бы гораздо проще. Но закон именно таков.

 

И получается, что предприятие ставит их на учет на законных основаниях, а жилья зачастую не предоставляет. И этот вопрос им приходится решать самостоятельно, как получится. Та же проблема  и с медицинскими услугами. Когда иностранец  приезжает в Россию, приглашающая сторона должна обеспечить ему медицинскую страховку.  Иначе получается, что экстренную медицинскую помощь им оказывают, а оплаты медицинское учреждение не получает. Тут многое зависит от добросовестности принимающей стороны. 

 

– Вообще, могу сказать, что обострению проблемы во многом способствуют сами граждане Российской Федерации.  Немало россиян, в том числе и жителей Выборгского района, делают на мигрантах свой маленький бизнес. Обычно двумя способами. Первый — постановка иностранцев на миграционный учет, чаще всего средствами почтовой связи. То есть россиянин выступает принимающей стороной, хотя, разумеется, не собирается пускать иностранца жить в свою квартиру, и получает за это определенную сумму.

 

Это незаконно, но установить такие правонарушения очень сложно. Хотя позитивные под-вижки есть: в прошлом месяце был вынесен приговор по анало-гичному делу. 

Вторая категория — это граждане, которые сдают квартиры иностранцам. И в этом не было бы ничего дурного,  если бы квартиранты не жили там по 10–20 человек. Причем если раньше сдачей своего жилья занимались в основном асоциальные личности, то теперь это вполне благополучные граждане. Некоторые из них специально покупают квартиру, чтобы сдавать ее в аренду.  И привлечь их к ответственности попросту не за что: они имеют право сдать свою собственность в аренду;  иностранцы, живущие там, законно находятся в России. Люди, которые всерьез занимаются этим делом, законы знают хорошо и стараются в точности их соблюдать. Так что нелегалы в таких квартирах проживают нечасто.

 

– Постоянные жильцы и без того не рады таким соседям, а с введением платы за общедомовые нужд ситуация, наверное еще больше обострилась?

– Да,  так и есть.  Правда, в большинстве новых домов стоят счетчики, и там эта проблема снята. А вот в домах более ранней постройки их зачастую нет. И если в доме есть квартиры, в которых прописано двое, а живет двадцать человек, расходы жильцов возрастают. Растет и недовольство. 

 

– А как с этим бороться?

– Бороться с этим сложно, но можно. Сперва необходимо проверить законность проживания этих  граждан. Если они живут там нелегально, мы их выдворим. Если закон не нарушен, то следует обращаться к участковому, в управляющую компанию  и в Жилищное агентство. Они составят акт и выпишут счет на оплату потребленных ресурсов. Но эта система пока не отработана, и тут многое зависит от настойчивости граждан.  В любом случае, это сфера ответственности участковых и жилищников. 

Кто заплатит за билет? 

 

– Как происходит выдворение нелегалов? Кто за это отвечает и кто платит?

– Иностранцы выдворяются по решению суда. То есть этим в первую очередь занимаются полиция и суд. Среди обязанностей УФМС  только небольшая часть относится к контрольно-надзорной деятельности.  На весь наш большой район в штатном расписании предусмотрено всего восемь человек, которые занимаются материалами по выдворению  граждан и делами организаций, оказывающих незаконные услуги, привлекают к работе нелегальных мигрантов.

 

Существует два типа выдворения иностранных граждан за пределы Российской Федерации. Первый — принудительный, контролируемый. Под него попадают лица, которые, например, находятся на территории РФ без документов. Либо они их утратили, либо прячут, либо документы  просрочены и т. д. Их не так уж много. Таких граждан сначала помещают в приемник, центр содержания иностранных граждан. После этого начинают работать с посольствами, консульствами, диаспорами и в конечном итоге их отправляют на родину. За счет государства. Второй — это так называемый самоконтролируемый выезд. После постановления суда они сами покупают билеты и выезжают в страну постоянного пребывания.

 

– А как убедиться в том, что они действительно уехали?

– При пересечении границы РФ все данные выезжающих фиксируются.  И если гражданин в определенный срок не покинул страну, это будет понятно.  Вылетают они в основном из Пулково, информация от службы паспортного контроля поступает в соответствующие инстанции оперативно. Так что это не самый сложный вопрос.  Если гражданин проигнорировал постановление суда и не уехал,  он уже будет подлежать принудительному выдворению. Но чаще всего мигранты все-таки не рискуют и выезжают самостоятельно. 

 

– Откуда вам поступает информация о нарушениях миграционного законодательства?   

– Чаще всего это заявления граждан. По их сигналам проверяем квартиры, частные дома и прилегающую к ним территорию, магазины, склады, практически все стройплощадки. Именно там нередко нарушается миграционное законодательство.  За девять месяцев текущего года было проведено 498 мероприятий. Из них 185 совместно с прокуратурой, органами исполнительной власти, МВД, пожарными и т. д.  Это то, что называется рейдами УФМС. По количеству мероприятий вы можете увидеть, что это происходит практически каждый день и зачастую не по одному разу. 

 

На особом контроле у нас стоит Парголово.  Частный сектор — это большая проблема в нашем районе. Если человек на своем участке построил бараки и сдает их иностранцам, сделать с этим что-то очень сложно: это его частная собственность. Иностранцы проживают там легально. С оплатой коммунальных услуг все в порядке. Повода привлечь его к ответственности попросту нет.  Да — соседи жалуются, социальная напряженность растет, криминогенная обстановка ухудшается. Но при этом гражданин закона не нарушает и вполне доволен своим бизнесом. И таких «бизнесменов» в Парголово не один и не два.

 

Еще одна «горячая точка» у нас в Осиновой Роще. Мигранты, живущие там, в основном работают на заводе «Хундай» и снимают квартиры у военнослужащих, которые имеют здесь жилье, но сами служат в других регионах.        

Сложность нашей работы еще и в том, что проверки юридических лиц мы можем проводить только совместно с прокуратурой.  А  это требует согласований, бумажной работы, времени.  В частную квартиру или дом мы тоже просто так войти не можем. Случалось, что и собак на нас спускали. В буквальном смысле слова. Да и к самим иностранцам иной раз предъявить претензии бывает непросто. Часто можно услышать такой диалог:

– А что вы делаете на стройплощадке? Вы здесь работаете?

– Нет, нет. Я случайно зашел, смотрю  — лопата лежит, решил покопать немного.

Или другой распространенный ответ: 

– А я просто так улицу подметаю, бесплатно. Чистоту люблю очень.

И с одной стороны, все прекрасно понимают нелепость этих слов, с другой — доказать, что вряд ли человек оставил родину, чтобы бесплатно подметать питерские улицы, бывает довольно сложно.  Но тем не менее доказываем. 

 

За девять месяцев этого года было составлено 3 995 протоколов.  Назначено более 7 миллионов рублей штрафов. Суммы для юридических лиц значительные, их величина зависит от тяжести и количества нарушений, минимум — от четырехсот тысяч рублей. Мы считаем, что ответственность за несоблюдение миграционного и трудового законодательства должны нести прежде всего именно организации и предприятия, которые нанимают иностранных граждан в обход закона. Заплатив один-два раза внушительную сумму, многие начинают понимать, что оформить трудовые договоры по правилам им обойдется дешевле. 

 

***

Сообщить о нарушениях миграционного законодательства можно по телефонам и факсам:  552-08-20, 294-46-01.

 

Наталья Леонова