По МСУ Россия идет одной дорогой с Панамой. Депутатов муниципальных советов выбирают все реже

Конституционный суд рассмотрел дело о порядке формирования муниципалитетов.

Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» предусматривает разные варианты формирования представительных органов, в зависимости от вида и уровня муниципальных образований. Для поселений в законе есть однозначная норма о выборности советов депутатов населением напрямую. Для муниципальных районов  порядок формирования (кроме выборов) может быть основан на делегировании в совет  глав и депутатов поселений, находящихся на территории района. Это возможно при появлении инициативы представительного органа  одного  из поселений  при поддержке не менее 2/3  советов депутатов поселений. По информации Центризбиркома, количество выборных  представительных органов  в муниципальных районах сокращается.

Николай Савостьянов из Наро-Фоминска  считает норму закона  о формировании райсоветов путем вхождения в них представителей поселений  неконституционной и нарушающей его избирательные права. Савостьянов также  ссылается на Европейскую Хартию по МСУ, где зафиксированы прямые равные тайные выборы  муниципальных райсоветов.  При отрицательном решении КС автор жалобы намерен дойти до Страсбургского суда по правам человека  с заявлением о массовых политических репрессиях в подмосковном Наро-Фоминском  муниципальном районе, так как 145 тысяч избирателей, по его мнению,  были лишены своих прав.

Согласно истории вопроса,  изложенной Савостьяновым, в 2009 году совет депутатов Наро-Фоминского муниципального района, куда он планировал баллотироваться,   досрочно прекратил свои полномочия в связи с самороспуском. Досрочные выборы назначены не были, потому что ранее, депутаты сельского поселения Веселевское предложили образовать совет района без выборов.

Савостьянов   считает, что вводить новый порядок можно было только после истечения депутатских полномочий в 2012 году.  К тому же, изменения в уставе района были приняты задним числом, после того, как в совете, по факту, оказались главы, председатели советов и депутаты поселений, всего 40 человек.  По мнению заявителя, «налицо был спланированный сговор». Кроме того, он не согласен с тем, что   главы и депутаты поселений, избранные на выборах для решения одних местных вопросов, например, по уборке территорий, войдя в муниципальный райсовет будут заниматься местными вопросами другого уровня, образованием и здравоохранением.  К тому же такой орган, думает житель Наро-Фоминска, является совершенно неподконтрольным.

Савостьянов прошел все судебные инстанции, от  Наро-Фоминского до Верховного суда, и теперь надеется только на КС.

Но полпреды органов власти не увидели никаких нарушений Конституции в законе об МСУ.
По мнению председателя Комитета по конституционному законодательству в Совете Федерации Алексея Александрова, народ осуществляет свою власть через органы МСУ, что не означает, что они должны быть выбраны. Он отметил, что в самых разных странах мира, которые  принято считать демократическими, существуют и прямые выборы, и делегирование полномочий помимо выборов, и все это  соответствует демократическим нормам государственного строительства.

Полпред президента в КС Михаил Кротов в своих сравнениях пошел еще дальше, заявив, что подобная система есть  в Панаме, Эквадоре, ЮАР, Албании и Индии. Кротов подчеркнул, что  Европейская хартия не настаивает на единообразии формирования муниципалитетов и учитывает национальные особенности и традиции. Кроме того, он отметил, что  при любых решениях об органах власти есть победившее большинство и несогласное меньшинство, которое отстаивает  свои права в судах. По его словам, формирование органов муниципалитетов путем делегирования не может рассматриваться как нарушение конституционных прав.

Советник генпрокурора Татьяна Васильева сочла доводы заявителя необоснованными, так как  Конституция предусматривает разные формы МСУ. 

Между тем Савостьянов опасается, что на основании прецедента в Наро-Фоминском муниципальном районе, все районные органы МСУ могут стать  неизбираемыми.

Во всяком случае, в справке, представленной администрацией Московской области, говорится, что  в подавляющем большинстве МО (343 из 381)  применятся  модель формирования органов МСУ на основе прямых выборов. Вместе с тем,  в  области есть примеры формирования представительных органов муниципальных районов из глав поселений, входящих в состав района, и депутатов этих поселений. В случае с Наро-Фоминским районом  это позволило безболезненно для населения проводить общую политику по решению разных задач местного значения.

 
В администрации  даже выделили «цели  и мотивы закрепления законодателем этого способа формирования представительных органов МСУ». Среди них экономия средств местного бюджета за счет отсутствия  выборов, более высокий уровень представительства поселений, эффективность управления территорией и  профессиональны качества в области управления руководителей местных администраций.

В документе также отмечается, что в федеральном законе нет нормы, по которой необходимо учитывать мнение населения при изменении порядка формирования представительно органа муниципального района. В то же время, в Наро-Фоминском районе проводились публичные слушания, и все желающие  присутствовали при обсуждении изменений.

Высказался на эту тему и председатель Центризбиркома Владимир Чуров.  Он сослался  на решения судов об отсутствие правовых оснований для назначения досрочных выборов, так как представительный орган  был сформирован в соответствие с уставом МО.

Он также информировал, что  по состоянию на 1 сентября 2010 года   98,5% представительных органов МО на муниципальных выборах было избрано,  полномочия  83 сельских поселений(0, 4%)  осуществлялись сходом граждан.

В то же время,   14, 1%  советов депутатов в муниципальных районах  были сформированы путем делегирования, и их  число растет.  Например, в Ивановской области такие поправки были внесены в устав всех муниципальных районов.

На  Северо- Западе  лидирует Ленобласть, где 17 советов депутатов муниципальных районов сформированы по этому принципу. 

Анна Иванова

Фото: РИА Новости