Рыбу загнали в коридор

19 ноября 2012 года. ФТС России ввела на Северо-Западной таможне систему «белых списков» для  компаний, занимающихся ввозом рыбы и морепродуктов. Для их грузов предусмотрен упрощенный порядок прохождения таможенных процедур – «зеленый коридор». Остальные импортеры усматривают в действиях таможни признаки сговора крупных компаний чреватого переделом рынка. Эксперты же предрекают рост цен на рыбу в магазинах.

Благие намерения

Год назад российская таможня пошла на нехарактерные для этого органа меры, решив упростить ввоз в страну рыбы и морепродуктов. 17 октября 2011 года ФТС выпустила приказ за номером 2125 о введении на территории юрисдикции Северо-Западного таможенного управления специального порядка таможенных процедур в отношении этой группы товаров. Документ предусматривает открытие на таможне так называемого «зеленого коридора» для импортеров, которые соответствуют определенным критериям.  Компании, попавшие в «белый список», имеют возможность проходить таможенный контроль в упрощенном порядке, не тратя время на многочисленные формальности и проверки.

Рыба, как известно, второй свежести не бывает, поэтому сроки ее доставки имеют принципиальное значение. Именно стремлением повысить качество и количество ввозимых морепродуктов ФТС мотивировала необходимость введения новых правил.  Однако столь нужная, казалось бы, инициатива пролежала без движения больше полугода. Только этим летом ФТС издала распоряжение о начале применения новых правил. В «белый список» компаний, получивших возможность проходить контроль в приоритетном и облегченном порядке, попали ООО «Ультра Фиш», ООО «ПрофиБизнес», ООО «ФлайФиш» и  ЗАО «Русская рыбная компания». У других же многочисленных импортеров начались первые проблемы.

Темная сторона «белых списков»

У новой системы обнаружилась оборотная сторона: вместе с упрощением  проверки  для одних таможня ужесточила контроль для других. Импортеры отмечают резкое учащение применения дополнительных мер контроля.  Повторные досмотры, наблюдения, отборы проб, запросы дополнительных документов. В ход пущен весь арсенал таможенных премудростей.  Если раньше на прохождение груза уходило в среднем 1,5 – 2 дня, то сейчас некоторые компании тратят на «растаможку» по 5-10 дней! Для избранных же по «зеленому коридору» грузы проходят меньше чем за день. В отношении остальных участников рынка действует негласное указание о корректировке заявленной таможенной стоимости. В результате, поставщики столкнулись не только с дополнительными расходами по аренде контейнеров, их ранению и транспортировке внутри таможенных зон, но и с реальной гибелью всего товара.

Как действовать в этой ситуации, коммерсанты не знают, а открыто оспаривать новые правила бояться. «Формально к таможенникам придраться сложно. Назначать дополнительные проверки они имеют право. По сути, таможня – это самостоятельное королевство. Судиться с ними бессмысленно. Правдоискателей отслеживают и заносят в негласный «черный список». Тогда товар нельзя будет провести вовсе. Мы проводили рабочие консультации с Минэкономразвития, но там разводят руками. Де-юре, таможня – независимый орган. Крутимся как можем, договариваемся с конкретными сотрудниками. Но не всегда получается. Импортеры рыбы сейчас поставлены на особый контроль. Говорят, есть установка – не пускать. Остается надеяться на транспортную прокуратуру или ФАС, но пока никто не осмелился туда обратиться», — рассказал нашему изданию на условиях анонимности один из участников рынка.  

Игра в монополию

Проблемы на таможне испытывают в основном только крупные компании. Мелкие фирмы пока не трогают.  По мнению импортеров, таким образом их принуждают либо уйти с рынка, либо встать под крыло еще более крупных игроков, стремящихся перекроить рынок.

С их подачи, как считают участники рынка, и была введена новая система. Дело в том, что приказ ФТС разрабатывался при непосредственном участии Ассоциации производственных и торговых предприятий рыбного рынка. В эту организацию входит более 20 рыбных компаний, на долю которых приходится около 70% всей импортируемой в Россию рыбной продукции. Примечательно, что все четыре компании, для которых сейчас организован «зеленый коридор» на таможне, являются членами Ассоциации.

При участии Ассоциации разрабатывались и критерии включения в «белый список». Для того чтобы стать избранным, нужно соответствовать 18 параметрам. В частности, иметь уставной капитал более 15 млн.рублей и выручку за год более 120 млн.рублей, ввозить не мене 600 тонн рыбной продукции в год, причем только из определенного ФТС перечня стран, а самое главное – иметь рекомендации от некоммерческого отраслевого объединения, участники которого ежегодно совокупно обеспечивают ввоз не менее 30% от общего объема рыба (читай – от самой Ассоциации).

На сбор необходимых документов для подачи заявки в ФТС о включении в «белый список», может уйти бесконечно много времени. Ведь даже сами инициаторы на все формальности потратили почти 9 месяцев, прошедших с момента издания приказа до введения системы в действие. Но соответствие критериям еще не гарантирует успех, ведь окончательное решение принимается ФТС по собственному усмотрению.

Между тем

Деятельность компаний, входящих в Ассоциацию производственных и торговых предприятий рыбного рынка, в этом году уже становилась предметом разбирательства ФАС. Поводом послужило обращение в антимонопольную службу другой отраслевой ассоциации «Рыбный союз». Члены союза утверждали, что крупные игроки рынка, состоящие в Ассоциации производственных и торговых предприятий рыбного рынка, пытаются монополизировать поставки рыбной продукции из Норвегии и Вьетнама, предлагая иностранным производителям заключать с участниками Ассоциации эксклюзивные пятилетние контракты. При этом, как утверждал «Рыбный союз», члены Ассоциации ссылались на указание Россельхознадзора об ужесточении контроля за поставками рыбы. ФАС усмотрел в это признаки картельного сговора, инициировав проверки в компаниях, входящих в Ассоциацию. Однако разбирательство «утонуло» в юридических формальностях.

Рыба к новогоднему столу

Эксперты прогнозируют, что новая система может отразиться на доступности и ассортименте рыбной продукции для потребителей, особенно если опыт Северо-Западного таможенного управления будет распространен на всю Россию.

«Введенная ФТС система имеет отложенный эффект. Новые правила начали применяться только этим летом, когда потребление рыбы и морепродуктов традиционно снижается. Поэтому их последствия пока отчетливо не проявились. Однако когда система выйдет на проектную мощность, можно ожидать заметного изменения ситуации на рынке. Компаниям, вошедшим в «белый список», будет сложно сразу нарастить мощности и заполнить недостаток товара, образовавшийся из-за срыва поставок других фирм. Это спровоцирует дефицит и изменение ценовой политики конечных продавцов, даже если отпускные цены импортеров не изменятся. Не попавшие же в список поставщики будут вынуждены увеличивать цены, чтобы покрыть издержки, спровоцированные таможней», — считает маркетолог Артемий Приходько.

По словам эксперта, если ситуация на таможне не измениться скачка цен можно ожидать уже к новому году, когда сезонный спрос на рыбу повышается.   

К слову

Доля импортной рыбной продукции на российском рынке составляет 38%, а в городах-миллионниках доходит до 60%.

По данным официальной статистики, каждый житель России в среднем в год употребляет в пищу всего около 12 килограммов рыбной продукции. Для сравнения в японцы съедают около 67 кг рыбы и морепродуктов в год. Физиологически же необходимая норма равна 20,7 кг. Несмотря на близость к морю и основным торговым путям, уровень потребления рыбы в Северо-Западном федеральном округе считается один из самых низких в России.