Служба занятости стала влиятельнее, а ее услуги – доступнее

Комитет по труду и занятости рассказал об итогах регулирования кадрового рынка в 2012 году, о проведенных преобразованиях и планах.

Комитет расширяет свое влияние

Преобразования были значительными. Как отметил председатель Комитета по труду и занятости Санкт-ПетербургаДмитрий Чернейко, за прошедший год комитет превратился из организации, тождественной службе занятости, в ведомство, занимающееся более широким кругом вопросов. К деятельности комитета, связанной с трудоустройством, обучением и переподготовкой, содействием предприятиям в подборе кадров, добавилось еще несколько направлений. Вернее, они из номинальных стали реальными и очевидными. Так, комитет обрел больше полномочий для регулирования трудовой миграции. «На сегодня Санкт-Петербург является единственным российским регионом, в котором принята в полном объеме местная правительственная программа во исполнение Концепции миграционной политики до 2025 года, — подчеркнул Дмитрий Чернейко. — Мы приняли эту программу, потому что вопросы трудовой миграции заботят всех жителей нашего города, находятся на первом месте среди проблем, вызывающих беспокойство петербуржцев».

Кроме того, в прошлом году в деятельности комитета отчетливо проявилось направление, обозначенное первым в его названии: «по труду». Был проведен пилотный проект по аттестации рабочих мест в бюджетной сфере. Впервые за многие годы были аттестованы рабочие места в 116 городских учреждениях медицины, образования и культуры, составляющих более половины всей бюджетной сферы региона.

— Смысл аттестации не просто в том, чтобы оценить условия труда, мы выходим на другой, экономически более корректный, инвестиционный подход к этим вопросам, — пояснил Дмитрий Чернейко. – В зависимости от того, как прошла аттестация рабочих мест, будет зависеть, сколько взносов предприятие будет платить в Фонд социального страхования. Итоги обследования будут использоваться в социальных расчетах. Это очень важно, это один из элементов политики, которую сейчас проводит Министерство труда. Такая практика характерна для экономически развитых стран Европы.

Как рассказал заместитель главы Комитета по труду и занятости Петр Тищенко, при аттестации рабочих мест проводится мониторинг их соответствия правилам охраны труда. Предприятия должны выплачивать работникам компенсацию за вредные и опасные условия работы.

В 2012 году продолжала плодотворно работать трехсторонняя комиссия, действующая в целях регулирования отношений и профилактики массовых увольнений на предприятиях. В декабре было подписано очередное приложение к трехстороннему соглашению городской администрации, профсоюзов и работодателей. После бурных дискуссий было утверждено взаимоприемлемое решение о минимальной величине зарплаты: с этого года она составляет 8326 рублей («чисто окладная часть» зарплаты, в которую не входят устанавливаемые работодателем надбавки). «Это даже выше, чем в Москве», — отметил Дмитрий Чернейко. Сейчас, в соответствии с указами Президента РФ от 7 мая 2012 года, в городе проводится работа по приведению заработной платы бюджетников в соответствие с этими указами. Согласно планам, к 2018 году средняя месячная зарплата по региону должна составить порядка 58 тысяч рублей, а для категории врачей и преподавателей вузов она должна стать вдвое выше средней зарплаты, то есть около 116 тысяч рублей. «Эта работа идет в соответствии с дорожной картой, которая определена Министерством труда, и данные показатели постепенно достигаются», — сказал глава Комитета по труду и занятости. По его словам, диапазон ответственности комитета увеличивается «и будет увеличиваться дальше, поскольку задач очень много».

Баланс спроса и предложения

В прошлом году с помощью службы занятости было трудоустроено порядка 65 тысяч человек, примерно 15-17% всех нашедших работу горожан. Через службу занятости прошли порядка 230 тысяч вакансий. По оценке Дмитрия Чернейко, это очень много: получается, при содействии службы были заполнены более трети всех вакансий, имевшихся в городском банке данных (всего их было открыто около 600 тысяч).

— На рынке труда служба занятости постепенно занимает позиции одного из ключевых игроков, и одновременно является одним из регуляторов экономических процессов. Наша задача – отрегулировать баланс спроса и предложения, найти резервы кадрового покрытия для инвестиционных проектов и для всех задач, которые стоят перед городом и предприятиями города. Это очень сложная задача, — сказал Дмитрий Чернейко.

Регистрируемая безработица в 2012 году была невелика, и имеет тенденцию к дальнейшему снижению. Всего в Санкт-Петербурге состоит на учете чуть больше 10 тысяч граждан, официально признанных безработными. Минимальное пособие по безработице – 850 рублей, а максимальное – 4900 рублей в месяц. По результатам проведенного опроса «Встали бы вы на учет как безработный, если бы пособие было на уровне минимальной оплаты труда?» утвердительно ответили очень многие респонденты. И хотя очевидно, что слова не всегда означают реальную готовность встать на учет, но потенциал безработицы огромный. Ее сдерживают жесткие условия регистрации и назначения пособия. Как подчеркивают в службе занятости, пособие – не содержание тунеядцев, а временная поддержка при условии энергичных усилий по трудоустройству.

Привлечь резервы

По данным социологического исследования, до 70 тысяч инвалидов могли бы работать. Но мешает несовершенство закона. Чтобы восстановить эффективный механизм создания рабочих мест, необходимо преодолеть сопротивление промышленного лобби. Как пояснил «Курьер-Медиа» Дмитрий Чернейко, — предыдущая редакция закона о квотировании рабочих мест для инвалидов требовала от предприятий с численностью свыше сотни штатных единиц принимать на работу определенное число людей с ограниченными возможностями или выплачивать взносы в специальный фонд. Система была понятной: создай рабочие места сам или плати, чтобы создавали другие. На сегодня эта норма не действует, утрачены финансовые рычаги влияния на ситуацию.

— К этому привели мощные лоббистские усилия на уровне Госдумы, и сегодня ситуация фантастическая, — оценил Дмитрий Чернейко. — Несмотря на то, что Служба занятости и проверяющие органы (Государственная инспекция по труду, прокуратура) требуют создания таких рабочих мест и выдают работодателям предписания, система контроля не может решить проблему трудоустройства инвалидов.

Мы добиваемся внесения поправок в законодательство.

Кроме того, Служба занятости считает целесообразным увеличивать различными стимулирующими мерами количество работающей молодежи и пенсионеров.

— Требуется повышать их активность, потенциал города здесь огромен. Если хотя бы каждого десятого студента удастся вовлечь в работу, уже хорошо. В целом мы могли бы заместить своими источниками рабочей силы около половины трудовых мигрантов, — сказал Дмитрий Чернейко.

Количество трудовых мигрантов в городе составляет около полумиллиона. 250 тысяч человек работают нелегально. Служба занятости стремится свести использование нелегальной рабочей силы к нулю.

Недавно был проведен специальный опрос иностранных граждан, прибывающих через аэропорт «Пулково» и вокзалы Санкт-Петербурга. Две трети приехавших заявляют целью приезда частные интересы и туризм. Хотя понятно, что 90% гостей из бывших советских республик приезжают работать. По банковским переводам в ту или иную страну можно довольно точно определить долю участия ее граждан в петербургской экономике.

Говоря об эффективности регулирования на рынке труда, глава комитета подчеркнул, что надо регулировать спрос: государство должно вкладывать деньги в эффективные рабочие места, в отрасли, повышающие конкурентоспособность региона и страны. А само по себе увеличение количества рабочих мест еще не означает улучшения ситуации.

Ближе и удобней

С реорганизацией Службы занятости ее помощь стала доступнее для горожан. Ранее в Санкт-Петербурге было 19 центров занятости, которые оказывали услуги гражданам и работодателям строго по «своему» району, в зависимости от регистрации человека или предприятия. Это было неудобно и для работодателей, и для граждан. Зачастую людям приходилось ездить через весь мегаполис, например, с Юго-Запада в Калининский район.

Для улучшения механизма содействия был создан единый Центр занятости населения (государственное автономное учреждение), а 18 бывших центров занятости стали агентствами занятости в составе Центра.

Как рассказала директор Центр занятости населения Санкт-Петербурга Светлана Кузьмина, — суть реорганизации не сводилась к переименованию, главное в том, что теперь петербуржцы могут без привязки к району обратиться за информацией, узнать о вакансиях, встать на учет через любое агентство занятости нашего города. Работодатели тоже могут обращаться в агентство, с которым им удобнее работать.

Еще одно преимущество перестройки – она облегчит направление граждан на курсы обучения и переподготовки. Если раньше было трудно набрать полные группы в Кронштадте или Сестрорецке, то теперь Служба занятости может формировать их из жителей смежных районов. За счет ускоренного создания группы люди быстрее получат возможность обучиться и найти себе рабочее место.

— Это были основные цели реорганизации, — подытожила Светлана Кузьмина. — Надеюсь, мы на этом не остановимся. Есть другие мысли и проекты, как стать ближе к нашим гражданам. Планы очень большие, мы намерены развивать это направление.