Строительный самоконтроль

С начала года в строительной отрасли упразднено государственное лицензирование. Обеспечение порядка, безопасности и качества работ поручено бизнес-сообществу. Сейчас, с отменой государственных допусков, строительные компании должны состоять в той или иной саморегулируемой организации (СРО). СРО ручается за своих членов, отвечая за них своей репутацией, а также деньгами компенсационных фондов. Переход строительной отрасли на новый механизм, а также опыт первого года работы строители обсуждали на круглом столе в Доме предпринимателя.

Открывая круглый стол, вицегубернатор Петербурга Михаил Осеевский рассказал о значимости рынка и текущих задачах. – Строительная отрасль — одна из важнейших частей экономики Санкт-Петербурга, — сказал Осеевский.
— В Петербурге действуют несколько программ, в том числе по расселению ветхого жилья и коммунальных квартир, целевые программы обеспечения жильем. Город сегодня активно строит и покупает недвижимость.

Эволюция регулирования
По мнению председателя Комитета по строительству Вячеслава Семененко, прежняя, упраздненная система лицензирования все равно не решала задач обеспечения качества и соблюдения правил. Получить государственную лицензию не составляло труда. Переход отрасли на саморегулирование в Петербурге уже фактически состоялся, но новому порядку еще нужно устояться.
– Сейчас необходимо преодолеть трудности перехода, наладить взаимодействие государства и частных организаций в новых условиях, — считает Вячеслав Семененко. — В любом случае некоторые меры госрегулирования все равно будут сохранены, государство не должно самоустраняться от социально значимого рынка.

Допуск СРО станет знаком качества
– Нужно добиться, чтобы допуск СРО стал знаком качества, которому доверяет покупатель или заказчик, — озвучил свои цели Максим Шубарев, председатель совета директоров Холдинга SETL GROUP и глава НП СРО «Объединение строителей Санкт-Петербурга». По словам Шубарева, сейчас уже создаются информационные базы и «черные списки» недобросовестных компаний и объединений. Как пояснил глава Комитета по строительству, для поддержания порядка и соблюдения правил в СРО работают комиссии контроля по этике бизнеса и третейские суды. Размер вклада в компенсационный фонд будет зависеть от стоимости подрядов, за которые берется компания.
Любой конфликт на рынке получает огласку через претензии заказчиков, на которые приходится реагировать рублем.
–Теперь по вопросам качества строительства нужно обращаться не в профильные органы государственной власти, а напрямую в СРО, — уточнил Вячеслав Семененко. — Жалобы помогут очистить рынок от недобросовестных строителей.

Роль государства и самоочищение
В новой для себя роли — спикера со стороны бизнеса — выступил экс-вице-губернатор Александр Вахмистров, ныне — генеральный директор, председатель правления Группы ЛСР. Но будучи также председателем Общественного совета по вопросам СРО при правительстве Петербурга, Вахмистров больше говорил о роли регулятора. Он напомнил, что одним из важнейших вопросов в строительстве является безопасность. Саморегулирование должно облегчить бизнесу выход на рынок, но при этом государство ожидает, что бизнес-сообщество будет само освобождать свои ряды от недобросовестных компаний. Членство в СРО обязывает выплачивать взносы в компенсационный фонд, который используется для погашения ущерба, если он нанесен по вине кого-либо из участников.

За обвал ответишь
Сейчас рассматривается вопрос об исключении из СРО строительной компании, причастной к обрушению бетонных блоков на Конногвардейском бульваре. Напомним, при этом ЧП были раздавлены 6 припаркованных автомобилей, один человек получил тяжелые травмы. Как пояснил Александр Вахмистров, отвечая на вопрос корреспондента «Курьер-Медиа», исключение из СРО закроет для провинившейся московской компании петербургский рынок. Вопрос о полном лишении допуска будет еще рассматриваться на национальном уровне. Но теоретически ничто не мешает «изгоям» вступить в другую СРО или образовать собственную. Для предотвращения этого и необходим информационный обмен.
При этом Максим Шубарев отметил, что и сейчас отсев в солидных СРО довольно строгий. Более 50% компаний-кандидатов не получают в них членства и допуска к работам.

Саморегулирование и лоббирование
По оценке Александра Вахмистрова, процесс образования саморегулируемых организаций в Санкт-Петербурге прошел, может быть, и «болезненно, но не смертельно», механизм запущен и работает.
Как заметил Эдуард Тиктинский, председатель совета директоров строительного Холдинга RBI, саморегулируемые организации по мере их становления будут влиять на законотворческий процесс, добиваясь принятия норм, взаимоприемлемых для участников рынка.
При этом господин Тиктинский согласился с собеседниками, что членство в СРО должно стать для конечного покупателя гарантом надежности компании-застройщика.

КОММЕНТАРИИ

Вячеслав ИВАХА, заместитель гендиректора ООО «Белаг»:
«Система регулирования пока в стадии отладки, а текущие изменения затрудняют работу. Наша лицензия, упраздненная при отмене госрегулирования, должна была действовать до 2012 года, а в ходе перемен досрочно утратила силу. При этом функции заказчика и генерального подрядчика с июля включены приказом № 624 Минрегионразвития в список работ, требующих оформления допуска. Создана правовая коллизия. Это все равно что внезапно изменить форму водительских прав, и когда дальнобойщик находится в дороге, ему все равно надо доставить груз по назначению, независимо от того, оформлены права по новым требованиям или нет. Так и у нас — строительство не остановишь, ты обязан сдать объект. Это правовое противоречие может приводить к конфликтам с организациями контроля».

Антон МОРОЗ, член совета СРО «Балтийский строительный комплекс»:
«Система СРО прошла стадию становления, но на отладку работы со строительными компаниями и с государством требуется время.
Правительство Санкт-Петербурга старается оказывать поддержку, но законодательство постоянно меняется, идет реорганизация, это дополнительно затрудняет работу.
Что касается конкурентной борьбы и взаимоотношений между СРО, соблюдение общих правил обеспечивает общественный совет, который объединяет все саморегулируемые организации Северо-Запада и Петербурга. Помимо этого у крупнейших СРО Петербурга подписано соглашение: действовать совместно, вырабатывать правила игры и нормативы, а также информировать друг друга, чтобы «отжать» с рынка сомнительные организации-однодневки».

Владислав НАЗАРОВ, гендиректор ОАО «Санкт-Петербургское ипотечное агентство»:
«На мой взгляд, нужно развивать и меры государственного регулирования и поддержки строительства. Экономический кризис способствовал развитию роли государства в этом процессе.
Среди мер федеральной поддержки ипотечного строительства я бы в первую очередь отметил программу «Стимул», которая сейчас начинает реализовываться. Программа состоит из нескольких этапов, которые стимулируют и спрос, и предложение жилья.
Думаю, меры господдержки будут и дальше развиваться, мысль не стоит на месте».